潮新闻客户端特约作者杨少琳王娅编辑肖暖暖擒牛宝配资
近日，中国驻刚果民主共和国大使馆发布《刚果（金）安全形势通报》，提醒“仍在刚果（金）东部地区驻留的中国公民和企业应尽快撤离”。仅在12月11日至17日一周内，刚果（金）东部多地发生武装冲突、交通中断，针对平民和外国人员的暴力事件激增。
刚果（金）（资料图）。图源：央视新闻
连续安全事件叠加让局面持续不稳
自12月13日起，M23（反政府武装“M23运动”）武装在北基伍省马西西地区Kahunda和Mitimingi村对瓦扎伦多民兵发动进攻，大量居民被迫向瓦利卡莱方向逃离；在南基伍省，M23夺取乌维拉南部多个村庄，刚果（金）军队则对米内布韦及周边地区进行轰炸。12月15日夜，M23宣布“有条件撤出”乌维拉，要求当地“非军事化”并由“中立部队”进驻，战事并未真正降温，反而增加了局势的不确定性。
乌维拉街景（资料图）。图源：央视新闻
12月17日，坦噶尼喀省政府宣布，鉴于东部安全形势持续恶化擒牛宝配资，即日起暂停该省与南基伍省之间包括湖上运输在内的全部交通往来，直至另行通知。这意味着部分传统物资运输线被迫中断，区域经济和人道物资调运均受到波及。
事件进一步引发了社会对立与政治动员升温。执政联盟“神圣同盟”宣布将在金沙萨及各省省会举行游行，抗议东部“遭受侵略”，大规模集会在安全形势紧绷的背景下，往往伴随着新的治安风险。近日，南基伍省布卡武地区暴雨引发洪水，造成人员伤亡和严重财产损失；奎卢省宽果河发生船难，数十人死亡和失踪。这些突发事件叠加在本就脆弱的安全环境之上，使当地公共服务和应急能力进一步承压。
“华盛顿协议”为什么压不住战火？
这轮战事并非孤立爆点，它与美国斡旋下达成的刚果（金）-卢旺达“华盛顿协议”之间，存在微妙而复杂的关联。
新华社12月18日报道，12月4日，在美国总统特朗普的高调主持下，刚果（金）总统齐塞克迪与卢旺达总统卡加梅在美国首都华盛顿正式签署和平协议。美方宣称此举旨在推动非洲大湖地区化解恩怨，重塑区域稳定前景。但事实却是，刚果（金）东部冲突非但没有偃旗息鼓，反而愈演愈烈。美国主导的“华盛顿协议”试图将刚果（金）东部长期冲突中的几大核心矛盾打包处理。卢旺达承诺停止对M23的支持，刚果（金）承诺打击FDLR（卢旺达民主解放力量）等武装力量。双方在美国推动下，将安全安排与区域经济一体化框架绑定，为后续在矿产、交通走廊等领域引入更多外部资本铺路。
从协议框架设计看，这一模式兼具安全与发展的双重目标，也被华盛顿包装为“为大湖地区带来长期和平与繁荣的新起点”。然而，近期东部战火再起，M23在多个方向推进、FDLR（卢旺达解放民主力量）与民兵发生新一轮流血冲突，客观上对该协议的执行效果构成了严峻挑战。
可以说，此次局势升级是对“华盛顿协议”现实含金量的一次公开检验。纸面承诺尚未转化为可遵守、可执行的安全安排，战场上的武装力量仍在按自身算计行动，和平框架显得愈发脆弱。国际媒体普遍将M23新一轮攻势视为对该协议的直接冲击。战斗造成数百人死亡、数十万人流离失所，冲突外溢至布隆迪边境，地区风险升级显著上升。
这轮局势尤其引人关注的一点在于，它发生在美国主导刚果（金）与卢旺达签署并重申所谓“华盛顿协议”之后。该协议的逻辑并不复杂，以美国斡旋将安全议题与经济议题捆绑，但现实很快泼了冷水，显示出外部“打包式和平”的三重结构性短板——
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“华盛顿协议”签署仪式现场。图源：央视新闻
第一，签字在国家层面，战场主体却在谈判桌外。M23并非协议签署方，却是战场关键行为体。12月14日M23在攻占乌维拉后，宣称“应美方要求可有条件撤出”，并提出乌维拉地区必须“非军事化”，部署“中立部队”监督停火等条件。本质上M23是以战场推进，为下一阶段谈判争取制度性筹码。对任何和平框架而言，即便国家层面作出承诺，只要武装集团仍能以军事推进、撤离条件等方式改变事实，协议就会被迫在既成事实面前反复让步，最终演变为一份缺乏约束力的政治宣示。
其次，把安全与经济捆绑，并不等于安全协议可执行。经济一体化与投资承诺的确能提供激励，但在刚果东部这种武装多、矿区密、走私链条成熟的环境里，资源与通道反而可能成为新的刺激变量。谁控制矿区与运输节点，谁就更有筹码。据媒体报道，即便两国领导人在12月4日参加签署仪式时，战事仍在继续；随后美方公开指责卢旺达行为违反协议。这说明当安全机制缺少可核查、可惩戒的执行工具时，外部担保更容易沦为政治姿态，难以约束地区博弈。
第三，外部介入越深，地区国家“平衡外交”空间越大，协议更易工具化。大湖地区国家并非被动棋子。安全上争取外援，经济上争取投资与资源溢价，政治上争取合法性背书，是典型的务实策略。当外部方案试图以高标准、透明度、走廊经济、关键矿产供应链等议程重塑地区秩序时，协议可能被各方当作抬价工具或争夺筹码的平台，而不是终局安排。近期联合国安理会一方面授权延长联合国驻刚果（金）稳定特派团（MONUSCO）的任期一年，这是少数得到特朗普政府支持的联合国维和任务之一；另一方面要求卢旺达停止对M23支持，也反映出国际社会对协议不足以自我执行的现实判断。
局部冲突是系统性失稳的表征
外界往往用“刚果（金）东部冲突”概括局势，但真正的现状更接近一个长期失稳的复合系统。一是东部活跃武装团体众多，呈现武装碎片化。除M23外，还包括FDLR以及大量地方民兵（如瓦扎伦多联盟中的部分力量），不同武装之间、以及与政府军之间的合作与冲突关系不断变化。二是矿产区域与冲突地区高度耦合。北基伍、南基伍等地矿产（如钽、钴、金等）与走私链条长期存在，控制矿区与通道往往直接转化为军事与政治筹码。美国斡旋的“华盛顿协议”之所以将区域经济一体化框架（REIF）与和平承诺捆绑，正是试图把资源与通道纳入新的规则体系。三是刚果（金）东部的人道危机呈常态化。该地区长期存在数百万计的流离失所者，医疗可及率严重不足等问题。近期M23攻势造成超过400人死亡、约20万人流离失所。换句话说，这不是一场“打完就结束”的冲突，而是一个由武装碎片化、资源经济、跨境安全困境与人道脆弱性交织而成的长期系统性危机。
图源：央视新闻
协议之外，和平更取决于战场与矿场的真实算账。从宏观的角度看，刚果（金）东部的这轮危机暴露出外部主导的和平协议与当地复杂权力结构之间，存在明显错位。“华盛顿协议”试图在一次性谈判桌上解决安全、矿产、区域一体化等多重议题，逻辑上颇具吸引力，却在执行层面面临现实挑战。纸面上的和平文件固然重要，但要真正换来大湖地区的长久稳定，恐怕不仅需要新的协议，更需要在战场、矿场与治理结构层面，找到一套各方都能接受、且“算得过账”的现实安排。
风险外溢带来哪些不确定性？
对于在刚果（金）从事矿业开发、基础设施建设和商贸活动的中国企业而言，这轮局势变化带来的风险至少有三重：
首先，人员与营地安全风险显著上升。东部省份普遍存在武装力量流动、民兵混杂、地方防务力量不均衡等问题，一旦前线推移或新武装进入某一区域，中资营地和施工点可能在短时间内被卷入交火外缘带。
其次，交通与供应链中断风险加大。坦噶尼喀暂停与南基伍之间的全部交通，就是典型的区域政府出于安全考量采取的切断式管控措施。对企业而言，这意味着物资调运、人员轮换乃至产品外运都可能面临中断或成本飙升的风险。
此外，政策环境和舆论环境的不确定性也会增加。在当地国内政治动员升温、外部力量介入博弈加深的背景下，外资企业容易被裹挟进某种“象征意义”，在舆论或政治表态中被过度解读。如何保持安全第一的底线，同时避免被误读为选边站队，考验着企业与驻在国机构的风险沟通能力。中国使馆此时发布撤离提醒，是对当前风险态势的谨慎而必要的前置反应，也是对在刚中国公民安全的负责。
作者杨少琳，川外世界法语区发展研究中心主任
作者王娅擒牛宝配资，川外世界法语区发展研究中心副主任
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